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在中共各根据地中，有抗战时期建立的老区，有抗战胜利后至1947年反攻前建立的半老区，也有1947年反攻后建立的新区。新区因为没有宣传、组织和动员的基础，为了急迫地打开土改局面，常犯“左”倾急性病，如乱杀人、打土豪、分浮财等，打击面过宽，往往造成经济凋敝，工商停业，军需供应发生困难。如刘邓大军挺进中原之初，“各个区都无例外地违反政策”，结果“脱离了群众，孤立了自己，在对敌斗争与确立根据地的事业上，造成了许多困难”。事实证明，当军事上没有面的控制，大多数农民没有分地要求和组织起来，干部尚未熟悉情况和联系群众时，马上土改“不仅是主观主义的，而且是冒险主义的”，不仅损害了中农利益，甚至还损害到贫农利益，结果反而使部队的生存环境和群众基础大受影响。毛泽东认为，“我们的部队打到外线去以后，与其马上没收地主的土地，不如先按阶级路线摊派征税”；而且“土地革命时期打土豪办法所得不多，名誉又坏”，不可再用。经过对正反两方面经验教训的总结和深入的调查研究，并总结抗战时期的成功经验，1948年5月，中共中央决定在所有新区只进行减租减息，停止分田；只有具备了环境已经安定，大多数基本群众有要求，干部能掌握当地工作的条件后，才可以分配土地；在刚刚解放的地区，即便减租减息亦可暂不进行，而着重清匪反霸，使农民得以合理负担，创造发动群众，进行减租减息的条件。此决定作出后，包括中原根据地在内的各新区，均根据中共中央的指示作出相应的政策调整，在土改中停止分田，进行减租减息，从而稳定了新区的形势，也为下一步分田土改准备了条件。